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上级评语,皇帝考核,清朝“密考”一种创新的官员绩效考核制度

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清朝对官员的管理,除三年对外官一次大计和对京官一次京察、以及履职引见、年终陈述等制外,还有一项特殊的制度——密考。

此制源于康熙时期的密折奏事,正式实行于乾隆朝,一直使用至清朝灭亡。

这一重要的官员管理制度,因其机密性,并不载于公开的《大清会典》和《吏部则例》等国家大典之中。

那么,这项制度是怎样形成和演变的,曾发挥了怎样的作用,又有怎样的借鉴意义呢?一、从密折到密考的萌芽

现存最早的密折是康熙朝的小密折,只有巴掌大小,十分便于秘藏。

从密折的内容来看,康熙帝是希望通过暗中指定少数亲信,不时地把地方上的所见所闻秘密进行汇报,以及时了解地方民情、掌握地方大员的动态。

密报者的职位不高,但均是皇帝心腹。

被考察的官员,范围并不明确,有大员也有小吏,以大员为重点。

因此,康熙帝再三叮嘱奏报者:“凡有奏帖,万不可与人知道。凡奏折不可令人写,但有风声,关系匪浅。“

有时,康熙帝还会在密折中要求他们了解某种情况。

如康熙四十八年(1709),皇帝在苏州织造李煦的密折中批示:“近日闻得南方有许多闲言,无中作有,议论大小事,朕无可以托人打听。尔等受恩深重,但有所闻,可以亲手书折奏闻才好。”

李煦遂于当年十二月和次年正月连上两道密折,奏报他所了解的情况,内容涉及户部尚书、江苏巡抚等多名官员。

此时康熙帝对地方官员的秘密了解尚无明确的时间规定,也无内容范围要求,全凭奏报人与康熙帝关系的密切程度,或者根据康熙帝的指令随时随地奏报,还算不上正式的考察。

江苏快3开奖结果雍正帝继位后,面临吏治败坏、国库空虚的局面。

江苏快3开奖结果他将密折视为推行新政的重要工具,建立了自缮写、装匣、传递,到批阅、发回本人,再缴进宫中的一整套规章制度,并扩大了密折的应用领域。

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